提案者：李晓宁
一、前言
现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，是实现经济现代化的关键标志。加快建设现代化产业体系，是今年政府工作报告提出的工作重点之一。今年以来，各地区各部门大力推动巩固延伸优势产业、改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系建设稳步迈进。这其中的关键是如何建立以科技创新为永动机的现代化产业体系。
二、国外成功经验的启示
以色列乃弹丸之国，人口800多万（约为成都常住人口的1/3），面积2.6万平方公里（差不多是成都的两倍），资源匮乏，强敌环伺，但是科技创新层出不穷：发明了计算机最核心部件——微处理器和奔腾处理器，医疗设备、生物技术、高端军工技术引领全球，拥有5000多家高科技企业，科技创新对GDP的贡献达到90%以上，GDP持续保持7%以上增长率。为何以色列科技创新动力绵绵不绝？主要是上世纪90年代实施“国家科技孵化器计划”，打造了众多高科技孵化器，将无数的高端科技孵化为企业、转化成产业，新的经济增长点层出不穷、活力四射，犹如源头之水提供了绵绵不竭的支撑，以色列依托科技孵化器实现创新发展的经验，值得成都借鉴。
1、定位准确，目标明确。
以色列根据国情特点，对孵化器进行了准确定位和选择明确的目标。一是前期定位为公益性。1991年以色列实施“国家科技孵化器计划”，在全国建立了24个科技公益性孵化器。孵化器对通过筛选的每个科技项目资助30万美元；政府不从中获利，孵化成功后，项目企业按其产品销售额的3-5%比例逐年向政府还款，直到政府资助款还清为止；二是只针对高科技项目即“新的技术创意”，三是注重孵化早期阶段科技创业企业。政府资金以及配套的风险投资85%以上投向早期高科技创业企业，而欧洲、中国的孵化器资源更多向成长期、成熟期的企业提供服务。统计表明，95%高科技企业会在创业后三年内死亡，以色列孵化器帮助企业顺利度过死亡期，大大提高了创业企业的成活率；
2、政府主导，市场化运营。
以色列政府主导孵化器发展，但不干预孵化器具体运作，而是遵循市场规律，保障孵化器良好运营。一是专业人士制定政策。以色列工贸部首席科学家办公室（OCS）具体负责“科技孵化器计划”，由OCS领导的孵化器计划指导委员会是一个决策机构，负责政策制定、项目审批等重大事项。在政策制定中，一般由来自工业、商界和学术机构的专业人士共同组成一个政策制定委员会，专门制定相关政策。二是财政大力扶持。OCS每年用于孵化器的预算约3000万美元。在孵化器的两年内,每个项目拨款30万美元。三是市场化运作。每个孵化器都由经验丰富且有能力的人任总经理，由企业和行业高管、高科技企业研发人员、大学和学术机构的教授以及公众人物组成项目委员会参与项目筛选，并在孵化阶段履行监督、引导、定向和咨询职责。项目一旦批准通过，一家独立股份公司就会成立，按照贸易公司的方式运营。孵化器为项目公司提供财务、技术和行政方面的支持；
3、对接世界“风投”，整合全球资源。
以色列对接各国风险投资，充分运用全球资源，建设创新网络，打造全球最成功的孵化器。一是积极吸引全球风险资金投资孵化器。以色列通过实施“YOZMA计划”（风险投资基金），吸引全球风险资本投资该国孵化器在孵企业，使得孵化器在孵项目从一开始就得到美国、欧洲投资公司青睐，按照欧美商业规则运作，确保孵化企业技术引领全球。二是建立学术与企业利益共同体。规定将研发人员视为创业者，并获得大部分的报酬，研发人员报酬严格由科研带来的利润决定，从而将创业和科研利益捆绑一起，建立命运和利益共同体；
4、与时俱进，提高效率。
随着市场发育完善和实际需求多元化，以色列及时对孵化器进行私有化改造，并积极实施新的孵化器计划。一是对孵化器进行私有化。孵化器计划在20世纪90年取得巨大成功，主要措施包括：公司、私人资本和个人可以控股或完全控股孵化器，孵化器由非盈利变为盈利，完全按照商业公司模式运行；实行新的资助办法，将拨款改为软贷款，6年内还清；
三、建议
根据国外成功经验，提出如下建议：
1、分类建设，加大对早期创业企业的孵化
建设一批成都市级政府公益性科技孵化器。象以色列科技孵化器一样，公益性孵化器专门孵化有独特技术的项目，注重对高校科研院所高端科技研究项目进行跟踪孵化，孵化一批能够跟上时代前沿技术的企业。引导公益性孵化器真正回归孵化功能，将资源投向初创企业，而不是将孵化器建成了加速器、产业园；
2、完善孵化机制，提升孵化能力
一是建立孵化器和学术科研利益共同体机制。借鉴以色列孵化高端技术过程中，科研人员在利益分成中占到大部分比例的经验，建议孵化器根据自身发展定位，建立与高校、科研院所利益分享机制，让技术发明者和专利拥有者以及提供关键支持的科研人员分享大部分利润，让学术科研与孵化器成为利益共同体；
3、拓宽投融资渠道，全方位提供金融支持
建立风险引导基金体系。在全市范围内形成引导基金体系，充分发挥政策性担保公司作用。鼓励政策性担保公司把创业企业的成长性作为评估重点，实行担保换期权、担保换股权等“投保联动”，为创业企业融资提供支持；鼓励政府与担保公司合作，发挥财政资金杠杆效应，引导社会资金投入，建立优质科技创业企业融资“蓄水池”；
4、加大财力支持，完善政策扶持。
一是加大财政支持力度。每年投入亿级资金，对高科技项目进行支持,项目成功后，按照年销售额的3-5%归还本金;二是由专业人士制定政策,建立由知名学者、知名企业高管、孵化器管理层、金融企业高管组成委员会，制定细化可操作的指引，推动成都市政府级孵化器税收优惠政策落地。
四、结束语
通过科技创新，源源不断地为现代化产业注入活力，打造“天府智造”新名片，通过产业带动地方经济，有了强大的经济再加大对创新的投入，形成正向反馈，将成都不仅仅打造成为全球美誉度的“田园城市”，也把成都建设成为世界知名的“创新之城”！
