区政协委员冯延伟反映：

艺术区作为成都市工业遗产改造的典范、“文旅成华”战略的核心载体，近年来成效显著。尤其值得一提的是。作为艺术区内核心园区的东郊记忆经过多年积累，已经成为外来游客在成都必打卡之地，被央视赞誉四川文旅领域的“流量担当”，人民日报也发文称。没来过东郊记忆，那你也许不够“潮”。

一、未来挑战、现实需求与尚存不足

成都市委提出推进文商旅体深度融合发展的创新需求，以及全国文旅产业的迅猛发展，既是艺术区的发展动力，更是未来将面临的重要挑战。同时在基础配套和可持续发展方面，还存在一些现实需求与发展短板。

（一）运营思维和整体规划层面的挑战

1.     运营思维需要因势提升。

我们应该注意，文旅产业近两年已出现重要转折点。从以打卡为主要特征的“注意力经济”转向以深度体验为特征的“情绪价值消费经济”。新模式下，游客不再满足于“到此一游”，而是追求个性化、参与感、情感共鸣的深度体验，愿意为“喜欢”“感动”“放松”等情绪付费。

2.  规划前瞻性不足。

艺术区的规划建设始于对原红光电子管厂区的改造利用，虽然核心园区在工业遗产保护和再利用方面做出了有益探索，但从全域旅游视角和文商体旅融合发展的新趋势来看。一是范围更广的艺术区产业规划前瞻性不足，难以适应消费升级和产业跨界融合的新需求，也限制了艺术区的经济效益和社会价值最大化。二是在空间规划上还存在园区与周边社区、商业综合体联动不足的问题，未能形成有效的功能互补和客流共享机制。

3. 核心辐射力待提升

交通和停车问题共同构成了核心园区发展的“硬约束”，若不加以有效解决，将限制园区的扩容提质和品质提升。

4. 功能融合度较低。

核心园区相对较好，但其他园区与周边社区在空间规划、业态布局和管理机制上缺乏有效衔接，未能形成真正的“人城境业”协调发展格局。这种隔离状态既限制了园区对周边社区的辐射带动作用，也阻碍了社区资源对园区的支撑功能。

5. 资源潜力尚未充分发挥。

二仙桥街道西部片区、理工大学周边以及崔家店片区，地处成都市成华区，地理位置优越，交通条件逐步改善，但当前利用效率不高，部分地块处于待开发或低效利用状态。这些区域拥有较大的土地储备，具备承载产业升级、城市功能优化、公共服务配套提升的潜力。

（二）基础设施层面的现实需求与不足

1. 建筑载体。

东郊记忆艺术区拥有丰富的旧工业厂房和仓库资源，这些建筑载体是区域特色的重要组成部分，也是文化创意产业发展的空间基础。然而，当前的更新方式、建筑证照管理、更新方向等方面存在诸多机制性障碍，制约了这些工业遗产的价值释放。

2. 新型基础设施。

在数字经济时代，新型基础设施已成为区域发展的重要支撑。然而，东郊记忆艺术区在5G网络覆盖和智算中心（节点）建设方面存在短板，难以满足新型文旅企业的创新发展需求。

3. 公园绿地。

杉板桥公园等绿地空间虽然建设多年，但功能设置相对单一，仍停留在传统的休闲观光层面，未能与文化产业、创意经济、休闲消费等新型功能深度融合。同时，专业维护和运营的缺乏也使公园设施老化，景观效果衰减，难以满足市民日益增长的多元化需求。

4. 商业购物。

在商业设施方面，问题主要表现为结构性和功能性不足。部分区域（如二仙桥街道）缺乏大型商业购物中心，基本消费需求难以满足；而其他区域现有商业设施又普遍存在业态传统、体验性不足等问题，无法适应新时代的消费特点和需求。

5. 公共文化服务。

目前全区在公共文化服务方面缺口较大，区级文化馆、图书馆面积不达标，缺乏博物馆、综合体育馆等重要设施，街道和社区级文化设施发展不平衡，尚未形成完整的公共文化服务体系，无法充分满足居民基本文化需求。东郊记忆艺术区可以、也理应拥有更高标准、更专业化的公共文化设施，为区域文化氛围营造和文化产业发展提供基础支撑。

6. 医疗卫生。

虽然基本需求能够得到满足，但在设施等级和服务品质方面仍有较大提升空间。

7. 基础教育。

传统的标准化、单一化的学校设计已无法满足人工智能时代面向未来的现代教育需求。特别是在艺术区这样以创意、创新为特色的区域，基础教育设施更应体现先进的教育理念和鲜明的特色定位。

8. 其他现实需求。

艺术区下辖各街道也提出了关于基础配套方面的一些需求。比较集中的是电力增容和方家河区域排水不畅造成内涝问题。

二、建议措施

（一）以“留量经济”“全域文旅”思维重构规划体系

1. 提升运营思维，开展供给侧创新，把流动的“流量”变成留下的“留量”。

“注意力经济”向“情绪价值消费经济”的转型，本质是供给侧从“规模扩张”转向“质量提升”的结果。我们应该深入调研游客需求升级方向，满足“Z世代”文旅消费主力更注重“体验感”“独特性”“情感连接”的新需求；还应该充分运用新技术，赋能新体验。如充分运用5G、大数据、人工智能等技术推动文旅产品创新，如充分运用智慧旅游平台（预约预订、智能导览）、沉浸式技术（AI、VR/AR、元宇宙），为“深度体验”提供更多可能性。

2. 高起点编制专项规划，从多方面提升艺术区品质。

结合“十五五”规划编制，组织跨领域专家团队，制定《东郊记忆艺术区中长期发展规划》，明确“核心引领-轴线串联-片区协同”空间格局（可参考新加坡滨海艺术中心规划模式）。

（1）  在规划理念方面，应从“注意力经济”转向“情绪价值经济”，从游客需求、全域旅游和产业融合的角度出发，重新审视园区的功能定位、空间布局和基础设施配套。同时，应打破园区与周边社区、商业综合体的物理和制度壁垒，构建统一规划、协同发展的“大东郊记忆”格局。

（2）  在交通优化方面，应秉持全区一盘棋理念，采取综合措施改善艺术区内外交通组织。一是可整体优化片区交通组织流线，提高出行体验。二是应加强停车资源的统筹管理和信息共享，建立园区与周边商业体的停车协同机制。三是可以探索规划更多地下空间开发和AGV智能停车设施建设，提高利用效率，从根本上解决停车难问题。

（3） 在功能融合方面，应以构建“15分钟品质生活圈”为目标，提升公共文化服务设施与旅游、商业等业的联动水平。

3.  进一步强化核心园区引擎作用。

（1）  实施“南北双核”提升工程。

“南北双核”。在此提出东郊记忆艺术区“南北双核”新概念及两个极核协同发展的设想。以现有的东郊记忆至CEC78为“南核”，加快发展红仓至中车共享城一带构成弓形“北核”。在统一规划原则下，以双核驱动赋能，以差异化协调全域协同，进一步提升发展能级。

北核规划建设。依托现有资源，进行前瞻性规划，布局文化馆、图书馆、博物馆“三馆合一”综合体，高标准打造文化展演博览艺术中心和数字艺术中心。

南核提升改造。一是依托CEC784开展东郊记忆二期建设，扩大南核容量，在更大范围内优化交通微循环（个人不建议拓宽机动车道，建议选择合适位置如西大门停车场外，在重大节假期间临时设置与主路平行的辅助性引道，通过提前诱导，引导机动车在不影响主路交通的前提下进入停车场）。二是在两期之间统一优化街区形象、园林绿化和慢行系统，设置更多方便停留休闲的“城市家具”，植入更多深度体验型文旅消费内容，进一步提升南部核心园区旅游消费品质。

（2）  线上线下结合打造超级IP生态链。

依托“工业遗存+数字文创”双IP，参考日本东京TeamLab模式，开发沉浸式AR导览系统和更丰富的夜游场景，在“南北双核”的慢行系统植入“光影铁轨”“虚拟厂牌”等互动节点，有效延长游客在园区逗留消费时间。还要注意保持内容更新频率以及游客的可参与、可互动。

4. 深化功能融合，构建“文旅+”公共服务网络

（1） 推行“邻里中心3.0”模式。

靠近现有各园区，加强园区与社区的联动发展，打造一批融合旅游、住宿、大型商业、社区零售、生鲜市场、特色餐饮、物业维修、公共文化、养老服务、社区教育、社区体育等多种功能的公共服务中心，把社区邻里中心打造成为成华欢迎外来游客的公共会客厅，群众和游客享受高标准餐饮的餐厅，对所有人开放的公共书房和健身房，以及老年人口老有所养、幼年群体幼有所乐的安乐窝，实现真正的“人城境业”协调融合发展。

（2） 激活“非传统文旅空间”。

可探索将红仓·完美文创园、CEC784万谷智慧产业园等载体纳入旅游动线，建设参观走廊、动手体验设施，配套建设住宿、主题餐饮功能，开发创意产业相关的青年实习、少年研学、家庭深度体验等旅游品种。

5. 深入挖掘资源潜力，坚决保持战略定力

对于尚待整理提效的土地资源，一是应该强化规划引领统筹，二是强调高效利用与盘活，三是适度加快基础设施建设与公服配套。特别应该强调。在当前经济转型大背景下，对于不符合长期规划与未来产业发展方向的开发行为，即便会带来短期利益，也应当坚决制止，为未来十年乃至长期发展保留足够的战略储备。

（二）着力解决基础设施层面的现实需求

1.  建筑载体。

（1） 建议积极推行运营前置的“O+EPC”模式。将招商环节前置，让符合园区初期规划的入驻企业提前介入设计、施工环节，满足其个性化需求。

（2） 破解建筑权证难题，近期可推行“临时使用许可”制度，以“容缺受理”方式办理消防、经营等证照，解决企业燃眉之急。

（3） 应在总体规划框架下推动“一园一策”的差异化改造策略，避免同质化竞争，充分挖掘每处工业遗产的独特价值和潜力。

2.  新型基础设施。

（1） 支持通讯网络运营商5G基础设施进行查漏补缺，实现深度覆盖和精准优化。

（2） 东郊记忆艺术区应加快智算基础设施布局，可通过以下两种途径实现。一是自建小型专业化智算节点，聚焦文旅产业特定需求；二是接入成都市或四川省级的智算中心网络，共享区域算力资源。

3.  公园绿地。

一方面促进绿地空间与城市功能的有机融合。另一方面要保障专项资金，加强专业维护，持续保持景观效果和设施安全，满足市民日益增长的多元化需求。

4.  商业设施。

前文已提到的新型邻里中心是我重点建议方向，可以构建更加多元、体验性强的商业空间网络，满足不同层次的消费需求。

5.  公共文化服务。

刚才已提及，建议重点布局二仙桥西片区沿中环经济带，结合现有资源，规划文化馆、图书馆、博物馆“三馆合一”综合体，为艺术区“北核”发展注入新动力。规划和建设方式可采用“一次性高标准规划、审时度势分期实施”的策略，根据经济发展情况和社会需求，逐步落实完善。

6.  医疗卫生。

加快艺术区和相邻区域多所新建高等级公立医院的尽早投用，引入更多高品质的医疗服务，进一步提升区域吸引力。

7.  基础教育。

（1）理顺原有规划并依据生源人口变化情况进行适当调整，调集资源加快建设，尽早解决服务半径覆盖不均、生源人口分布不平衡的结构性矛盾。

（2）请学校管理者、学生代表尽早进入设计环节提出最切合实际的需求，借鉴国内外高水平设计，融合区域历史和地域文化特色提升建筑形象，还可通过增设智慧教育装备、可变空间设计、可变家具等手段，适应未来的灵活多变的教育需求。

8.  其他现实需求。

对于艺术区下辖各街道提出的关于基础配套方面的需求，也请相关部门根据我们提供的需求清单进行梳理，依据轻重缓急程度进行治理。以下列出部分具体解决方案。

（1）防洪改造。根据近两年汛期险情发生情况，摸排相关区域排水管网口径的适应性并按需升级。进一步完善方家河排洪设施，结合沿线公园多增设雨水调蓄池（地上地下结合）。

（2）电力增容。组织电力供应部门与辖区街道、企业供需见面，协调升级或按需增设电力设施。

（3）照明升级。摸排背街小巷，按需补装太阳能路灯，重点路段加装监控联动照明。