区政协委员朱贝贝反映：

当前，成华区拥有诊所800余家，其中有300余家诊所登记为个人独资企业或个体工商户。随着医疗技术发展与医保政策改革，传统个体经营模式已日益制约诊所发展。经调研发现，大量此类诊所希望通过引入新股东、增资扩股等方式转型升级为有限责任公司，以扩大规模、规范管理。然而，在实际操作中，它们面临一个突出障碍：个体工商户或个人独资企业转型为有限责任公司或变更投资人时，虽可依据《“个转企”一件事工作方案》办理营业执照变更，且登记机关在完成审核后将变更信息同步推送至公安、人社、住建、医保、税务、人民银行等部门，实现信息共享与认可，为转型提供了便利；但诊所经营所必需的诊所备案证却无法直接办理变更登记，必须先行注销。这不仅导致企业原有经营记录与信用档案中断，更关键的是，诊所的医保定点医疗机构资质随之丧失，严重影响诊所的持续运营。据了解，同为成都市管辖的双流区已实现诊所备案证与营业执照的联动变更，无需注销原主体。

一、现状与问题分析

1、诊所转型需求旺盛，变更政策存在梗阻。我区在推进“个转企”方面服务较为完善，设有专项服务窗口。在市场监管层面，个人独资企业变更为有限责任公司已有明确路径。但卫生健康部门在执行《诊所备案管理暂行办法》第九条时，虽规定诊所法定代表人、主要负责人等信息变动应向原备案机关备案，实际操作中，因企业类型变更（个人独资转为公司）或投资人变更所引起的“举办主体”变动，常被理解为“备案证转让”，要求注销原证而非办理变更备案，与市场主体转型需求不相适应。

2、诊所备案证衔接中断，影响医保定点资质。根据四川省医保相关规定，定点医药机构仅发生股权、法定代表人变更而未涉及证照重新申办的，原医保协议可延续有效。但若诊所备案证被注销，医保协议即行终止。在当前医保政策环境下，重新申办医保定点资质极为困难，这导致转型后的诊所面临经营困境，实质上影响了其生存与发展。

3、区域政策执行不统一，我区协同办理滞后。目前，双流区已实现了诊所备案信息变更与营业执照变更协同办理，说明已有相关法规依据。此外，其他发达地区亦有相关支持政策，例如江苏省苏州市于2025年7月出台《苏州市个人独资企业变更为有限责任公司登记管理办法》，已成功实现医疗机构转型升级的“直接变更、无缝衔接”模式。成华区与双流区同属成都市管辖，适用相同法律法规，但在此项工作中推进滞后。

二、优化工作的建议

1、加强部门联动，研究制定协同办理办法。建议由区行政审批局牵头，会同区卫健局等部门，参考双流区经验，研究制定《成华区个人独资诊所转型升级为企业备案变更操作指引》。明确个人独资诊所在转型为有限责任公司时，直接适用《诊所备案管理暂行办法》第九条规定的“备案信息变更”程序，避免采用注销再新办的模式。

2、优化审批流程，打通部门间数据壁垒。建议建立健全行政审批与卫健部门之间的数据共享机制，畅通审批渠道，在诊所“个转企”的过程同步实现诊所备案信息变更与营业执照变更的“一表通办、并联审批”。

3、设立转型辅导专窗，编制并推广典型案例。在区政务服务中心现有“个转企”专窗基础上，增设“诊所转型升级政策咨询”特色服务，为我区诊所提供从企业类型变更到备案证变更的全流程政策解读与申报指导。