区政协委员张艺千反映：

近年来，校园欺凌呈现一些高度危险的苗头，校园欺凌者日趋低龄化、行为越来越恶劣，与校园欺凌有着密切关联的未成年人违法犯罪案件也呈现高发之势。2024年3月10日，河北省邯郸市肥乡区初一学生王某某遭3名同学杀害并埋尸引发舆论广泛关注。3名犯罪嫌疑人是王某的同班同学，4人均是当地的留守儿童。这是最近发生的引起全国轰动的未成年人刑事案件，其背后反映出校园欺凌问题积弊日深。

一、基本情况

目前，我国针对青少年保护的法律主要有《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》及《义务教育法》，暂无专门的法律法规来处理校园欺凌行为。2016年起，教育部相继出台了《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》《未成年人学校保护规定》等部门规章，并印发实施了《加强中小学生欺凌综合治理方案》《防范中小学生欺凌专项治理行动工作方案》等，全面开展中小学生校园欺凌专项整治工作，取得了一定工作成效。现行的校园欺凌专项整治工作主要着眼于如何通过社会防范、道德引导和心理疏导等方法来减少和规制中小学生校园欺凌，如建立机制（各校成立学生欺凌治理委员会）、加强宣传（定期开展学生欺凌防治专题培训、发放防治中小学生欺凌和暴力的指导手册）等。

二、存在问题

反校园欺凌在法律层面上，还存在着规章制度效力层级低、缺乏威慑力、操作性不强、过于概括化等问题。如未达到法定年龄的犯罪行为不会进入刑罚体系，未成年人发生霸凌行为的，只有按实际情况承担民事赔偿责任和监护人的行政责任。虽然有未成年人的工读学校和收容教养机制，但实际执行较难界定且应用比例不高。因缺乏具体指导的法律，司法机构也是尽量避免刑事立案，造成重伤、死亡才采取措施进行处理，大大降低了法律对校园霸凌的威慑力，无形中纵容了校园霸凌行为。

三、工作建议

建议对上积极反映争取出台《反校园欺凌法》，健全校园欺凌相关的法律制度、完善相关管理条例。该法律适用对象可包括中小学、大学的所有学生、教职工及校内后勤人员等，并规范各方主体责任。该法律应对欺凌的严重程度进行分类且详细的定义，并根据欺凌者年龄实施不同程度的处罚举措，如转校、罚款、监禁等。允许各地结合实际制定适合地方特色和习俗的地方性法规、办法等，构建多层次立法模式。建立部门指导、学校执行、司法机关监督的联动机制，形成有效的法治监督链条。探索运用大数据手段，通过监控视频抓取、网上监控违规内容等手段及时从第三方视角发现校园欺凌行为，并在法律中对于运用数据手段保护潜在受害人及侵犯隐私间如何平衡进行规范。