提案者：罗中婧

国家层面相继出台《公平竞争审查条例》于2024年8月1日正式施行，明确划定招商引资4条红线：不得违规给予财政奖补和税费优惠，不得违规提供土地优惠，不得违规突破资源政策底线，不得违规举债。受此影响，部分招商单位和在谈企业不同程度出现“谨慎”“观望”态度，新增项目签约明显放缓。短期内将面临系列问题挑战。

一是传统招商政策失灵，新的招商政策难以出台，招商面临政策“悬空期”。由于现有招商政策与财政奖补普遍挂钩，对于特定企业和对象的界定、旧政策的废止与执行、已签约项目承诺政策如何兑现等方面均不明晰，政策能否延续存疑，制定出台新招商举措的政策边界暂不明朗，普遍存在“怕理解错”“不当出头鸟”“宁可错过、不犯过错”等思想，导致不少重大项目招引协议暂缓研究决策，很大程度迟滞了项目签约落地进程，并影响后续招商工作。

二是招商干部感到不适应，招商模式转换普及不充分，招商面临项目“断档期”。对科技招商、产业链招商、场景招商、基金招商等新的招商模式接触较少、参与不多、学习不够，普遍存在不会运用、不善协同等问题。

三是资源禀赋不丰富，要素获取成本不具竞争优势，招商面临竞争“加剧期”。土地和能源是产业招商特别是工业招商的基础。土地方面，作为主城区，产业用地基准地价普遍高于二三圈层及周边城市，且产业用地指标已明显不足。能源方面，优势并不明显。

四是应用场景开放各自为战，重大投资撬动能力不足。一三圈层结对联动、协同招商的落地分成机制尚未打通，协同招商机制暂未有效构建，各单位依托自身资源梳理提供应用场景，分别与同类甚至同一个目标企业对接洽谈，由于无法整合利用场景资源，招商筹码和谈判话语权不够，在增加重大投资项目招引落地难度的同时，又加剧了产业同质化竞争。

五是招商机制不够扁平高效，提级统筹流程有待优化。全区一体的大招商格局暂未完全构建，项目招引碎片化，统筹调度还需进一步加强。

相关建议：

（一）更加注重整合资源、突出特色，加快打造招商引资新优势。针对当前招商政策悬空、招商竞争加剧等现实挑战，加强资源整合，强化工作创新，重塑比较优势。充分挖掘资源禀赋和产业基础，着力强内功、抓特色，构建差异化发展战略，打造特色化产业集群，加快构建独具优势特色的招商引资品牌。彻底扭转重招引、轻服务的工作取向，对现有招商引资政策进行全面检视梳理，彻底清理明确要求取消的传统优惠政策，聚焦企业全生命周期发展需要创新推出一批导向鲜明、简洁明了、务实管用的政策举措，打造特色的招商政策服务包，切实提升对国际国内先进产业的吸引力、高端要素的运筹力。

（二）更加注重精准对接、提升实效，加快融入国家重大生产力布局。针对重大招商项目减少断档等现实问题，借力国家层面重大生产力布局统筹机遇，依托地处国家战略腹地建设核心承载区优势，主动对接国家部委、央企国企，全力争取更多国家战略新兴产业集群、国家先进制造业集群布局建设。

（三）更加注重全市统筹、灵活高效，加快优化新的招商机制。针对场景资源分散、招商引资各自为政等突出问题，打造统一的招商项目信息管理平台，构建高层级、全方位、多层次、宽领域的“大招商”格局。优化牵头协调机制，优化投促局招商引资和经济合作职能，完善全市“一盘棋”招商格局；统筹对外经济合作工作，引导支持本土优质企业赴长三角、粤港澳等地区抢占国内市场。优化资源统筹机制，整合集成各行业主管部门、要素保障部门、国有平台公司等各类有效资源，统一包装策划需求项目，联合发布机会清单，以大市场吸引大企业、以大机会吸引大项目。优化专业运营机制，整合全区高品质科创空间、标准厂房等专业运营资源，广泛链接概念验证、中试熟化等创新平台和专业服务机构，着力打造专业楼宇、特色园区。优化市场化招商机制，成立专业招商公司、培育专业招商队伍，组建招商“智囊团”和产研联盟，鼓励国内外行业协会和产研机构、银行、保险、基金、会计师事务所、律师事务所等服务机构，利用客户资源、信息网络优势共同参与招商引资工作。

（四）更加注重分类考核、鼓励创新，加快调整考核评价办法。积极探索建立综合绩效评价机制，强化项目全生命周期考核理念，不单纯追求招引数量和总投资、固投等前端指标，更加注重促进科技创新、优化产业结构、创造就业机会和增加财税贡献等综合效益。根据各部门、街道发展阶段、主导产业、资源禀赋及承载能力等情况，实事求是、差异化确定招商引资考核指标。对运营基金的市属国企，从考核“单一项目”向“整体盈亏”转变，健全完善“尽职免责”“容错免责”机制，更好激发基金参与全市项目招引的积极性。